Servizio civile statale. Scopi, obiettivi, funzioni e principi del servizio civile statale della Federazione Russa

La questione degli obiettivi del servizio civile statale, nonostante la sua importanza, è in gran parte di natura propositiva, poiché la metodologia di definizione degli obiettivi nella gestione in generale, e nella pubblica amministrazione in particolare, è la meno sviluppata.

Gli obiettivi del servizio civile statale dovrebbero essere considerati come una forma di consapevolezza e consolidamento da parte degli organi governativi dei problemi attuali socialmente significativi negli atti normativi pertinenti.

Ci sono pochi sviluppi teorici a questo riguardo e spesso si contraddicono tra loro. Interpretazione degli obiettivi del servizio civile statale:

• 1) “L'attuazione pratica delle funzioni dello Stato, la soluzione dei suoi compiti, garantendo il benessere della società, soddisfacendo gli interessi pubblici sulla base dei principi e delle disposizioni stabiliti nella Costituzione della Federazione Russa, nelle leggi federali e nelle leggi di le entità costituenti della Federazione” - Yu. N. Starilov
• 2) “Semplificazione del lavoro dell'apparato statale; stabilire requisiti per funzioni e poteri per le cariche civili statali; determinare la competenza e la preparazione professionale dei dipendenti pubblici statali; regolamentazione dei metodi e delle procedure di analisi e valutazione" - A. F. Nozdrachev

È facile notare che nell’ultimo approccio alla definizione degli obiettivi del servizio civile statale, i funzionari governativi si concentrano principalmente sulle esigenze amministrative, mentre i bisogni e gli interessi delle persone appaiono sullo sfondo.

Va notato che il significato e gli obiettivi di uno stato normale sono e solo quelli di promuovere lo sviluppo materiale e spirituale della sua gente.

Ogni sottosistema sociale ha il proprio obiettivo principale, ma è subordinato all'obiettivo principale dello Stato. È opportuno considerare la creazione di condizioni che consentano ai cittadini di raggiungere standard di vita civili e di sviluppare liberamente la propria personalità umana come l’obiettivo principale di uno Stato democratico di diritto. Imprese, organizzazioni, istituzioni, comuni, soggetti della Federazione possono adoperarsi per raggiungere i propri scopi, concentrandosi sull'obiettivo principale dello Stato. Altrimenti lo Stato crollerà.

Gli obiettivi devono essere coordinati in modo che si sostengano e si condizionino a vicenda.

Nel chiarire i compiti del servizio civile statale, è necessario tenere conto del fatto che i dipendenti pubblici statali sono attivamente coinvolti nello sviluppo di progetti di legge, programmi che esprimono la politica interna ed estera del paese, proposte di cambiamenti nella struttura del governo e le decisioni attuali degli organi governativi.

Pertanto, tra i principali compiti del pubblico impiego figurano i seguenti:

• -garantire l'ordine costituzionale;
• -sviluppo di una strategia per lo sviluppo economico, sociale e politico del Paese;
• - selezione del personale in grado di attuare la strategia di sviluppo del Paese;
• -creazione di strutture organizzative del potere statale;
• -prendere decisioni su importanti questioni operative nella vita del Paese;
• -tutela dei diritti, delle libertà e degli interessi legittimi dei cittadini, creando le condizioni per lo sviluppo della personalità umana;
• -creazione delle condizioni necessarie per l'attuazione delle funzioni degli organi di governo.

Ciascun tipo di servizio civile statale svolge i propri compiti stabiliti negli atti normativi.

Le funzioni del servizio civile statale sono intese come tipi principali di azioni di servizio pubblico indipendenti e relativamente separate.

I ricercatori evidenziano le seguenti funzioni del servizio civile statale:

• 1) Applicazione della legge - l'effettiva attuazione della Costituzione della Federazione Russa, delle leggi e di altri atti normativi dello Stato;
• 2) Legislazione: sviluppo e adozione di regolamenti. Il servizio civile statale si manifesta anche nel processo di preparazione delle leggi nell'Assemblea federale e nei parlamenti degli enti costituenti della Federazione Russa;
• 3) Diritti umani – garantire i diritti e le libertà dei cittadini;
• 4) Normativa: sviluppo e attuazione della politica statale in tutti i settori della società. Il servizio civile statale si manifesta nella preparazione di vari programmi specifici di attività governativa, nel prendere tutte le decisioni politiche fondamentali e nella loro effettiva attuazione
• 5) Organizzativo: garantire l'attuazione pratica delle competenze degli enti governativi, la coerenza interna, il loro funzionamento stabile e l'influenza effettiva sui processi nella società.

La questione degli scopi e degli obiettivi della funzione pubblica, nonostante la sua importanza, è in gran parte di natura graduale. Il fatto è che la metodologia di definizione degli obiettivi nella gestione in generale e nella pubblica amministrazione in particolare è la meno sviluppata. Gli obiettivi del servizio civile possono essere considerati come una forma di consapevolezza e consolidamento da parte degli organi governativi dei problemi attuali socialmente significativi negli atti normativi pertinenti.

Attualmente la Russia non ha un “albero degli obiettivi” chiaramente strutturato. Ci sono pochi sviluppi teorici a questo riguardo e spesso si contraddicono tra loro. Quindi, Yu. Starilov ritiene che l'obiettivo principale del servizio pubblico sia l'attuazione pratica delle funzioni dello Stato, la risoluzione dei suoi problemi, la garanzia del benessere della società, la soddisfazione degli interessi pubblici sulla base dei principi e delle disposizioni stabiliti nella Costituzione dello Stato. Federazione Russa, leggi federali e leggi delle entità costituenti della Federazione Russa.

A sua volta, A.F. Nozdrachev identifica i seguenti obiettivi del servizio civile:

• – razionalizzare il lavoro dell'apparato statale;
• – stabilire i requisiti per le funzioni e i poteri delle posizioni di governo;
• – determinazione della competenza e della preparazione professionale dei dipendenti pubblici;
• – regolamentazione dei metodi e delle procedure per l'analisi e la valutazione dell'efficacia del funzionamento dell'apparato statale;
• – formazione delle condizioni per la fornitura di dipendenti pubblici, comprese le garanzie materiali, sociali e legali del servizio pubblico.

È facile notare che nell’ultimo approccio alla definizione degli obiettivi della funzione pubblica, i funzionari governativi si concentrano principalmente sulle esigenze amministrative, mentre i bisogni e gli interessi delle persone passano in secondo piano.

Obiettivi di servizio pubblico possono essere classificati:

• 1) secondo il grado di rilevanza pubblica:
  • – strategico, legato alla qualità della vita della società, alla sua preservazione o trasformazione;
  • – tattico, determinando azioni specifiche nel tempo e nello spazio per raggiungere obiettivi strategici;
• 2) in base ai risultati:
  • - finale;
  • – intermedio;
• 3) per ora:
  • - lungo termine;
  • - medio termine;
  • - a breve termine;
• 4) negli ambiti della vita pubblica:
  • – economico;
  • - politico;
  • – sociale;
  • – spirituale.

Nel chiarire i compiti della funzione pubblica, è necessario tenere conto del fatto che i dipendenti pubblici sono attivamente coinvolti nello sviluppo di progetti di legge, programmi che esprimono la politica interna ed estera del paese, proposte di cambiamenti nella struttura degli organi governativi, decisioni attuali degli enti pubblici e nella fornitura di servizi pubblici. Pertanto tra principali compiti del pubblico impiego si possono distinguere:

• – garantire l’ordine costituzionale;
• – elaborazione di una strategia per lo sviluppo economico, sociale e politico del Paese;
• – selezione del personale in grado di attuare la strategia di sviluppo del Paese;
• – creazione di strutture organizzative del potere statale;
• – prendere decisioni su importanti questioni operative nella vita del Paese;
• – tutela dei diritti, delle libertà e degli interessi legittimi dei cittadini, creazione di condizioni per lo sviluppo della personalità umana;
• – creare le condizioni necessarie per lo svolgimento delle funzioni degli organi di governo.

Secondo V.D. Citizen, nel sistema della pubblica amministrazione, il pubblico impiego è destinato a svolgere un duplice compito. In primo luogo, si tratta della fornitura di supporto amministrativo (hardware) alla leadership politica del paese; in secondo luogo, lo studio dei problemi gestionali e degli interessi di tutti i segmenti della popolazione, che è ciò di cui le agenzie governative hanno così disperatamente bisogno.

Così, Ciascun tipo di servizio civile svolge i propri compiti stabiliti negli atti normativi.

Il concetto di “funzioni di servizio civile” e le loro tipologie non sono ancora stati definiti negli atti normativi, il che riflette una delle lacune nella regolamentazione giuridica di questa istituzione. Nella letteratura scientifica e didattica si pone prevalentemente la questione delle funzioni del servizio civile. Alcuni autori intendono le funzioni del servizio pubblico come tipi di azioni di servizio pubblico indipendenti e relativamente separate. Altri considerano le funzioni del servizio civile come un'organizzazione dell'attuazione pratica delle norme legali.

Funzioni del servizio civile– le principali direzioni di influenza dei dipendenti pubblici sulle pubbliche relazioni per raggiungere gli scopi e gli obiettivi dello Stato.

Si può anche sostenere che le funzioni del pubblico impiego coincidono generalmente con le funzioni delle autorità pubbliche e della pubblica amministrazione. Quest'ultima affermazione si basa sul fatto che la funzione pubblica, secondo la legislazione della Federazione Russa, ha lo scopo di garantire i poteri delle autorità pubbliche.

Le funzioni svolte dai dipendenti pubblici sono suddivise in socio-politico (generale) E appositamente legale.

A funzioni generali del pubblico impiego possono essere attribuiti:

• – gestione della cosa pubblica (a questo proposito il pubblico impiego può essere considerato come un'istituzione organizzativa);
• – la definizione degli obiettivi è una funzione il cui scopo è determinare i parametri del funzionamento ottimale dello Stato e della società nel suo complesso, un modello del suo sviluppo futuro, un algoritmo per la pubblica amministrazione;
• – previsione e modellazione dello sviluppo della società e degli enti governativi (questa funzione si basa sull'analisi delle tendenze dello sviluppo sociale, è associata all'anticipazione dei cambiamenti nella società e negli enti governativi causati da eventuali eventi o azioni mirate);
• – la pianificazione è una decisione presa in anticipo su cosa fare, quando farlo e chi lo farà negli enti governativi (durante la pianificazione, le direzioni, le proporzioni, i tassi, gli indicatori quantitativi e qualitativi dello sviluppo di determinati processi nella società e negli enti governativi sono determinato);
• – organizzazione – creazione e razionalizzazione della struttura della funzione pubblica e degli organi di governo, del loro personale, dei processi della pubblica amministrazione ai fini dello sviluppo sostenibile e dinamico della società e degli organi di governo (lo scopo del servizio civile è organizzare la vita dei cittadini e, come è noto, i dipendenti pubblici assicurano direttamente o indirettamente il processo di organizzazione sociale dell'uomo);
• – controllo – stabilire la conformità o la non conformità degli indicatori di sviluppo della società e del servizio pubblico con gli standard interni o esterni e il livello specificato da piani e programmi;
• – contabilità – registrazione in termini quantitativi dei processi che si svolgono nella società e nel servizio pubblico;
• – coordinamento – coordinamento delle attività di vari organi governativi per raggiungere scopi e obiettivi comuni dello Stato;
• – supporto informativo per l’attività degli organi di governo e la vita della società, ovvero raccolta, ricezione, elaborazione, analisi delle informazioni necessarie per l'attuazione delle attività governative.

Negli ultimi anni il servizio pubblico è stato visto sempre più come produttore di servizi sociali statali. Parliamo di istruzione, sanità, sicurezza, ecc. Pertanto, possiamo parlare di una funzione del servizio pubblico come la produzione di servizi pubblici.

Il servizio civile svolge funzione educativa. Svolge un ruolo importante nella formazione nella coscienza pubblica di un atteggiamento rispettoso nei confronti della persona umana, delle istituzioni statali e del diritto.

Per lo sviluppo dinamico della società, è di grande importanza funzione normativa della funzione pubblica. I dipendenti pubblici svolgono un ruolo attivo nella regolazione delle relazioni tra i gruppi sociali nella sfera economica, politica, sociale e ideologica della società. A tal fine vengono stabilite norme e regolamenti e viene stabilita la direzione delle azioni dei cittadini e dei funzionari governativi. Ciò si manifesta nello sviluppo di vari programmi, progetti di legge e decisioni politiche.

A funzioni giuridiche speciali del pubblico impiego relazionare:

• – processo legislativo(i funzionari pubblici prendono parte attiva allo sviluppo di progetti di atti normativi, al loro esame, al lavoro analitico e di riferimento del processo legislativo);
• – forze dell'ordine(i funzionari pubblici attuano le norme delle costituzioni, delle leggi e degli altri atti normativi della Federazione Russa e delle entità costitutive della Federazione Russa).
• – forze dell'ordine(i dipendenti pubblici tutelano le norme giuridiche stabilite dalle violazioni da parte di soggetti di rapporti giuridici; a tal fine vengono utilizzati organi di controllo e vigilanza e metodi coercitivi).

Le funzioni specifiche delle strutture di pubblica amministrazione e dei dipendenti pubblici sono stabilite dalle norme sulla ripartizione strutturale dell'apparato delle autorità pubbliche e dalle descrizioni delle mansioni.

Le funzioni del servizio civile sono svolte con modalità giuridiche, economiche, organizzative, amministrative, sociali e psicologiche.

• Cm.: Starilov D.N. Corso di diritto amministrativo generale: in 2 volumi M.: Porma-INFRA, 2002. T. 2. P. 42.
• Cm.: Nozdrachev A. F. Servizio civile: un libro di testo per la formazione dei dipendenti pubblici. M.: Statuto, 1999. P. 73.
• Cm.: Il cittadino V.D. Servizio civile statale: libro di testo, manuale. M.: Yurkniga, 2005. P. 48.
• Vedi: ibid. Pag. 50.

Il termine “servizio pubblico” è stato coniato in Russia negli anni ’90. Quindi, per la prima volta, furono accettati documenti che menzionavano questo termine. Prima di questo, questo termine caratterizzava tutti i dipendenti che lavorano in istituzioni e organizzazioni statali. In alcuni paesi questa comprensione rimane ancora oggi.

La definizione moderna si è formata di anno in anno, subendo vari cambiamenti fino ad arrivare alla forma attuale. Nel corso degli anni sono stati creati molti documenti normativi, i principali dei quali sono stati il ​​Regolamento sulla funzione pubblica e la Legge “Sui fondamenti della funzione pubblica”. cominciò a svilupparsi il lavoro degli enti della funzione pubblica.

Secondo le leggi, il servizio pubblico è l'attività dei cittadini russi volta a garantire i poteri:

Gli Stati della Federazione Russa nel loro insieme;

Autorità;

Soggetti della Russia;

Coloro che ricoprono incarichi legalmente stabiliti dalla Costituzione.

L'autorità garante, in questa definizione, denota il significato diretto dell'organizzazione stessa e comprende l'organizzazione, la gestione, la pianificazione e il controllo di tutte le attività.

Quindi, sulla base di quanto sopra, il servizio pubblico implica:

Attività significative per lo Stato;

Questo è solo un settore dell'attività governativa che garantisce l'attuazione dei poteri normativi;

I soggetti di questa attività sono soggetti a requisiti specifici che caratterizzano la politica statale.

Quando si parla di servizio pubblico, è necessario comprendere che si tratta di un servizio allo Stato e ai suoi interessi specifici. Vengono svolti compiti statali, le funzioni sono svolte da persone che fanno parte del personale degli organi governativi. Ad eccezione del personale di servizio.

Tipologie e principi del servizio pubblico

La legislazione individua: il servizio civile federale e il servizio civile dei soggetti che sono sotto la giurisdizione della Russia.

Il servizio pubblico federale è l'attività dei dipendenti che esercitano status statale e giuridico, hanno determinati poteri e la loro competenza si estende entro i limiti della Costituzione della Federazione Russa. Effettuato nel sistema delle autorità giudiziarie ed esecutive. Questi organi includono: l'apparato governativo, l'amministrazione presidenziale, le camere dell'Assemblea federale, la Corte suprema, la Camera dei conti e altri.

Il servizio civile dei sudditi è regolato dalle leggi adottate dalle autorità legislative di ciascuno dei sudditi. Pertanto, per comprendere l'essenza del servizio pubblico di ciascuna materia, è necessario studiare ciascuna materia separatamente.

Esistono altre classificazioni di specie. Inoltre, il servizio civile può essere civile e militarizzato.

Il diritto civile può essere generale o speciale. Generale svolge funzioni generali che non differiscono in fattori speciali. A sua volta, il servizio civile speciale realizza obiettivi specifici e specifici del settore.

Servizio civile militarizzato: servizio nelle forze armate, negli organi degli affari interni, nei dipartimenti delle comunicazioni governative, nella polizia fiscale e in altre forze dell'ordine. Si differenzia dal servizio pubblico civile nei seguenti aspetti:

Ha statuti speciali, disposizioni disciplinari varie;

I dipendenti di questi servizi devono soddisfare condizioni specializzate.

I principi del servizio pubblico sono un complesso semantico che stabilisce varie regole e leggi, compiti, funzioni e poteri per gli enti le cui attività sono legate al servizio pubblico. I principi definiscono l'essenza dei rapporti nel campo del servizio pubblico.

Gli aspetti moderni del servizio pubblico sono monitorati in vari documenti e implementati dai dipendenti attraverso lo svolgimento delle attività professionali quotidiane. Possono essere distinti in costituzionali e organizzativi.

I principi costituzionali si riflettono in regolamenti, documenti e risoluzioni. Questi includono i seguenti principi:

Il principio del primato della Costituzione come documento principale dello Stato;

Il principio del primato e significato dei diritti e delle libertà dei cittadini;

Il principio di completezza e coerenza del servizio pubblico;

Il principio di distinguere tre vettori del potere (legislativo, esecutivo, giudiziario)

Il principio della parità di diritti dei cittadini nel reclutamento per lavoro negli enti di servizio pubblico.

I principi organizzativi comprendono le modalità di creazione e funzionamento della funzione pubblica, garantendone l'efficacia e la direzione. Questi includono i seguenti principi:

Il principio di subordinazione e diligenza di alcuni dipendenti del pubblico impiego nei confronti di altri dipendenti più in alto nella gerarchia ufficiale;

Il principio di comunanza delle regole fondamentali e dei requisiti inerenti la pubblica amministrazione;

Il principio dei dipendenti della pubblica amministrazione altamente qualificati e professionali;

Politica di trasparenza attuata dalla funzione pubblica;

Il principio della costanza del personale a disposizione del pubblico servizio.

Funzioni del pubblico impiego e sua regolamentazione

Quando parliamo di funzioni del pubblico impiego, intendiamo le attività dirette dei dipendenti pubblici. Questa attività comprende le seguenti funzioni:

Funzione legittima - consiste nell'esercizio dei poteri normativi e distributivi, nell'esecuzione dei poteri statali per conto dello Stato o di un ente governativo;

La funzione di formazione della legge consiste nella creazione e nello sviluppo di atti normativi, nella creazione e nell'uso di leggi e altri documenti importanti;

Funzione normativa - basata sullo sviluppo e l'attuazione della politica statale in tutte le sfere della vita, sull'attuazione dei poteri legali, sull'uso di un sistema di coercizione statale nei confronti degli individui e sulla garanzia dei loro interessi;

Funzione organizzativa - comprende l'attuazione della competenza e della legittimità degli organi di governo, l'attuazione di misure organizzative e operazioni tecniche che contribuiscono ai processi organizzativi;

Funzione legale - consiste nell'attuazione di attività che contribuiscono a garantire i diritti dei cittadini e ad adempiere agli obblighi verso lo Stato.

Si può dire che il servizio civile consiste nell'attività dei dipendenti pubblici, che consiste nell'attuazione di tutti i rami del governo nei vari ambiti della società, con l'obiettivo di attuare i principi, i compiti e le funzioni dello Stato.

Le basi della politica giuridica e del funzionamento della pubblica amministrazione sono leggi, decreti, regolamenti, ordinanze e altri atti giuridici. La Costituzione nella sua forma non può assorbire tutti gli aspetti che permetteranno di regolamentare le attività del servizio pubblico, quindi ci sono molti altri documenti che possono migliorare questo processo.

Vediamo ora cosa significa la definizione di posizione di servizio civile. Secondo i documenti, la posizione di servizio civile è determinata e approvata da leggi o altri atti.

Gli incarichi nella pubblica amministrazione si dividono in:

Incarichi di struttura federale civile;

Incarichi di servizio civile di un'entità costituente della Federazione Russa;

Posizioni militari;

Posizioni delle forze dell'ordine.

Elenco degli incarichi di servizio civile;

Elenco delle posizioni militari esistenti;

Elenchi modello di posizioni delle forze dell'ordine.

Gli incarichi di servizio civile si distinguono secondo i seguenti aspetti:

Per tipo di attività: gestionale, di controllo, di pianificazione, ecc.;

Secondo la scala di distribuzione: tipica e individuale.

Per disponibilità di posti di lavoro – occupati e vacanti;

Secondo il rapporto tra i dipendenti pubblici e le posizioni che occupano, sono divisi in gruppi: 5° gruppo (posizioni senior), 4° gruppo (posizioni principali), 3° gruppo (posizioni dirigenziali), 2° gruppo (posizioni senior), 1 -I gruppo (posizioni inferiori).

Come accedere al servizio civile

Secondo la Costituzione della Federazione Russa, i cittadini del Paese hanno pari accesso all'accesso al servizio civile. Allo stesso tempo, i principali fattori per la selezione dei candidati sono la professionalità, la resistenza allo stress, l'integrità e l'elevata produttività del lavoro.

Un cittadino non può essere accettato nel servizio pubblico se:

È dichiarato incompetente da una decisione del tribunale o ha capacità giuridica limitata;

Privato del diritto di lavorare negli enti governativi per ordine del tribunale;

Se ci sono patologie confermate da certificato medico che non ti consentono di svolgere le tue mansioni lavorative;

Riluttanza a sottoporsi ad una procedura speciale per l'accesso alle informazioni di servizio pubblico;

Cittadinanza di altro Stato, salvo casi particolari;

Stretto rapporto con funzionari governativi, tranne in alcuni casi;

Riluttanza a fornire i dati necessari per l'accesso al servizio civile.

È possibile accedere al servizio civile mediante nomina, iscrizione, selezione o concorso. Ciascun metodo è prescritto da leggi speciali ed è attentamente controllato.

L'iscrizione avviene quando vengono coperti ulteriori posti di personale. È formalizzato da atti speciali, viene concluso un contratto di lavoro o.

La nomina ad un incarico è caratterizzata dagli stessi aspetti giuridici, differisce solo nello specifico atto amministrativo. I soggetti che ricoprono un incarico per nomina sono limitati agli incarichi dirigenziali.

Le elezioni per le cariche sono un metodo abbastanza comune. Scelgono tra gli eletti; non è necessario redigere un atto, ma un contratto di lavoro basato sui risultati del processo elettorale.

L'essenza del concorso è che la posizione viene occupata attraverso la competizione tra candidati. Le specifiche del concorso sono stabilite a livello legislativo. Al momento, la base competitiva è un modo comune di sostituire il personale.

Il servizio civile della Federazione Russa è una struttura giuridica che non si ferma ed è in costante sviluppo. Si trasforma, si aggiorna con nuovi strumenti e cambia sotto l'influenza di fattori esterni e interni. Ciò suggerisce che quest’area necessita di essere sviluppata e riformata.

La riforma è una conseguenza di molteplici fattori:

La necessità di creare e consolidare una nuova statualità moderna in Russia;

La divisione del potere statale in tre direzioni: legislativa, esecutiva e giudiziaria;

Promuovere cambiamenti giuridici;

Migliorare il clima economico;

Consolidamento dei massimi organi del potere statale e dell'autogoverno locale;

Formazione dell'apparato del potere statale e municipale;

Sviluppo di principi e metodi di una nuova politica statale del personale;

Svolgere attività per rafforzare le autorità governative.

Occorre concedere più tempo alla regolamentazione giuridica, che resta indietro rispetto ai processi di sviluppo economico e politico. Poiché la pubblica amministrazione non è meno importante come istituzione pubblica, è progettata per garantire un governo stabile e legittimo dello Stato. È anche in grado di svolgere un ruolo decisivo nell’attuazione di processi stabili nella vita sociale, politica ed economica dello Stato.

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1. Funzione di contrasto. Attuazione reale della Costituzione della Federazione Russa, delle leggi e degli altri atti normativi dello Stato.

2. Funzione normativa il servizio civile si esprime nel lavoro legislativo, nonché nel lavoro di riferimento esperto e analitico dei dipendenti pubblici e nel processo di preparazione dei progetti di legge.

3. Funzione di regolazione . Sviluppo e attuazione delle politiche pubbliche in tutti i settori della società.

4. Funzione legislativa. Sviluppo e adozione di atti normativi.

5. Funzione dei diritti umani. Questo per garantire i diritti e le libertà dei cittadini. La funzione pubblica è chiamata a servire i bisogni e gli interessi dei cittadini, ad aumentare l'efficacia della tutela giuridica degli individui e ad applicare misure di coercizione statale nei casi stabiliti dalla legge.

6. Funzione organizzativa . Garantire l'attuazione pratica delle competenze degli organi governativi, la coerenza interna, il loro funzionamento stabile e l'influenza effettiva sui processi nella società.

Il servizio pubblico si manifesta nello sviluppo di vari programmi specifici di attività governativa, nell'adozione di tutte le decisioni politiche fondamentali e nella loro effettiva attuazione. In questo senso la funzione pubblica svolge un’importante funzione normativa. Il suo compito è garantire il coordinamento dei vari interessi che si verificano nella società.

La funzione pubblica è chiamata ad assicurare il coordinamento e la razionalizzazione delle attività degli organi statali, riunendoli in un unico apparato statale di legittimo potere statale. Per fare ciò, deve risolvere costantemente i problemi:

Razionalizzare il lavoro dell'apparato statale;

Determinazione dei requisiti delle funzioni e dei poteri per gli incarichi pubblici;

Determinare la competenza e la preparazione professionale dei dipendenti pubblici;

Regolazione di metodi e procedure per analizzare e valutare l'efficacia del funzionamento dell'apparato statale;

Formazione delle condizioni per la fornitura di dipendenti pubblici, comprese le garanzie materiali, sociali e legali del servizio pubblico.

L'organizzazione stessa del servizio civile, costruita in conformità con le conquiste della moderna scienza gestionale, è finalizzata all'attuazione delle funzioni della pubblica amministrazione. In relazione a queste caratteristiche più importanti del servizio civile sono:

Una gerarchia di posizioni chiaramente stabilita;

Definizione precisa delle funzioni lavorative;

Nomina di funzionari sulla base di un contratto;

La presenza di una “carriera” sotto forma di un sistema di promozione basato sul merito;

Selezione del personale tenendo conto delle capacità, delle qualifiche professionali, delle qualità morali;

Lo svolgimento della posizione come unica e principale occupazione del dipendente;

Disciplina rigorosa, controllo, responsabilità.

Nel periodo moderno, le principali innovazioni nel servizio pubblico sono legate anche alle conquiste della scienza gestionale e, soprattutto, del management pubblico. La costruzione dell'apparato statale secondo il modello di M. Weber è completata dalla teoria delle organizzazioni informali, dalle idee di apertura del sistema della pubblica amministrazione, dal suo decentramento, managerializzazione, ecc.

A questo proposito merita attenzione l'opinione di G.V. Atamanchuk che la funzione pubblica dovrebbe portare alla pubblica amministrazione un approccio programmatico, professionalità manageriale, competenza giuridica, organizzazione e disciplina, stabilità e affidabilità, attenzione e servizio ai bisogni dei cittadini, legalità, efficienza, razionalità.

La debolezza dell'influenza della funzione pubblica sul miglioramento della pubblica amministrazione è dovuta anche al fatto che nella sua moderna organizzazione si riscontrano numerose carenze significative:

Ignorando la migliore esperienza nazionale ed estera nella gestione del servizio pubblico;

La dominanza degli incarichi e il sistema clientelare del servizio;

Mancanza di scopi e obiettivi chiari del servizio, criteri per la sua valutazione;

Sottovalutazione del posto e del ruolo della pubblica amministrazione nel sistema di governo e gestione;

Assegnare ai politici alcune funzioni del pubblico impiego per le quali non sono attrezzati, ecc.

Il risultato del servizio pubblico è il normale sviluppo progressivo di quella sfera della vita pubblica che rientra nella competenza dell'ente statale.

In questa fase delle riforme della pubblica amministrazione, il ruolo della funzione pubblica nelle attività gestionali e nell'attuazione delle funzioni di governo è oggettivamente crescente.

Minimizzare il ruolo della funzione pubblica, sottovalutare le capacità dell'apparato amministrativo e gestionale, nonché il suo utilizzo inefficace incidono negativamente sulla qualità della pubblica amministrazione.

L'utilizzo della migliore esperienza statale ed estera, l'eliminazione delle carenze organizzative esistenti e la fissazione di nuovi obiettivi per la funzione pubblica contribuiranno ad aumentare il suo ruolo nel miglioramento della pubblica amministrazione, garantendone l'efficienza e la razionalità.

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• introduzione
• 1.3 Funzioni in Russia
• Conclusione
• Elenco delle fonti e della letteratura utilizzata
• Applicazioni

introduzione

Lo scopo del lavoro è quello di rivedere e analizzare le funzioni della funzione pubblica.

Attualmente non esistono basi chiare per definire l'essenza e la classificazione delle funzioni della funzione pubblica. La tendenza prevalente è quella di mescolare le funzioni dello Stato e della pubblica amministrazione, il che non è del tutto giustificato.

L'esame della questione delle funzioni della funzione pubblica ci consente di rivelare non solo il suo scopo principale, ma anche di identificare i problemi irrisolti della funzione pubblica al fine di eliminare le lacune nella regolamentazione giuridica o le sue carenze, sviluppare orientamenti e identificare mezzi per migliorare Il pubblico impiego e la sua riforma. Le funzioni della pubblica amministrazione sono determinate dalle sue proprietà interne e dalle sue caratteristiche fondamentali. Nella forma più generale, si può affermare che le funzioni della pubblica amministrazione sono funzioni dello Stato stesso, poiché la pubblica amministrazione è l'attuazione degli obiettivi e delle funzioni dello Stato, l'adempimento pratico da parte dei dipendenti delle loro funzioni ufficiali e competenza degli organi statali.

Compiti:

· Rivelare il concetto e l'essenza delle principali funzioni del servizio pubblico

· Determinare la classificazione delle principali funzioni del servizio civile

· Analizzare le funzioni del servizio civile in Russia

· Descrivere le tipologie di servizio pubblico e le loro funzioni

· Descrivere il dipartimento del Ministero della Giustizia russo per la regione di Tyumen

Capitolo 1. Concetto, essenza del servizio civile nella Federazione Russa, oggetto delle principali funzioni del servizio civile

1.1 Il concetto e l'essenza del servizio pubblico nella Federazione Russa

La legge federale del 27 maggio 2003 “Sul sistema della funzione pubblica della Federazione Russa”, in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, definisce le basi unificate, giuridiche e organizzative del sistema della funzione pubblica, compresa la gestione in questo settore, e stabilisce anche le regole generali del servizio pubblico russo, che devono essere applicate nella regolamentazione legale di tutti i tipi e livelli di servizio pubblico e nella loro applicazione pratica da parte degli organi e dei funzionari governativi competenti. Va tenuto presente che la suddetta legge e le leggi federali sui tipi di servizio pubblico contengono molte nuove categorie e concetti amministrativi e giuridici, la cui corretta comprensione e interpretazione è di grande importanza sia teorica che pratica.

Per la prima volta, il concetto di servizio pubblico è stato sancito normativamente nella clausola 1 dell'articolo 2 della legge federale del 31 luglio 1995 "Sui fondamenti del servizio pubblico della Federazione Russa" (ora non più in vigore), dove per servizio pubblico si intendeva l'attività professionale dei cittadini della Federazione Russa volta a garantire l'esercizio dei poteri solo agli organi statali e alle persone che ricoprono incarichi governativi nella Federazione Russa e nei suoi enti costitutivi. "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa" Legge federale del 31 luglio 1995 n. 119-FZ

Articolo 1 della legge “Sul sistema della funzione pubblica della Federazione Russa”: la legge federale del 27 maggio 2003 fornisce una nuova definizione del concetto di funzione pubblica. Ora il servizio civile della Federazione Russa è definito come l'attività di servizio professionale dei cittadini per garantire l'esecuzione dei poteri:

· Federazione Russa

Organi del governo federale

· altri organi del governo federale

soggetti della Federazione

· organi di governo dei soggetti della Federazione, altri organi di governo dei soggetti della Federazione

· persone che ricoprono incarichi stabiliti dalla Costituzione della Federazione Russa, leggi federali per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi del governo federale

· soggetti che ricoprono incarichi stabiliti dalle costituzioni, statuti, leggi dei soggetti della Federazione per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali dei soggetti della Federazione

Al novero degli enti destinati ad assicurare l'esercizio dei poteri cui è destinata la funzione pubblica si aggiungono la Federazione Russa e gli enti che la compongono. Questa aggiunta alla definizione di servizio civile riflette in modo più accurato la cerchia effettiva dei partecipanti alle relazioni di servizio pubblico, compresi i rappresentanti che esercitano i poteri per conto della Federazione Russa o un soggetto della Federazione. Prendiamo come esempio i lavoratori diplomatici, che sono dipendenti pubblici. Pertanto, l'Ambasciata, in conformità con il Regolamento in materia, approvato con Decreto del Presidente della Federazione Russa del 28 ottobre 1996, guidata dall'Ambasciatore straordinario e plenipotenziario della Federazione Russa presso uno Stato estero, assicura la attuazione di una linea politica unitaria della Federazione Russa nei rapporti con lo Stato ospitante e per questi scopi coordina le attività e il controllo sul lavoro degli uffici di rappresentanza delle autorità esecutive federali situate nello Stato ospitante, nonché degli uffici di rappresentanza delle entità costituenti della La federazione si è aperta sul territorio dei singoli stati. "Sull'approvazione del Regolamento dell'Ambasciata della Federazione Russa" Decreto del Presidente della Federazione Russa del 28 ottobre 1996 n. 1497

Gli uffici consolari della Federazione Russa, secondo il Regolamento approvato con Decreto del Presidente della Federazione Russa del 5 novembre 1998, svolgono funzioni consolari nei territori in cui si trovano per conto della Federazione Russa. "Approvazione del Regolamento sull'Ufficio consolare della Federazione Russa" Decreto del Presidente della Federazione Russa del 5 novembre 1998 n. 1330 Per quanto riguarda le persone che ricoprono incarichi di governo nella Federazione Russa, un elenco consolidato dei nomi di tali posizioni è stata approvata dal Decreto del Presidente della Federazione Russa dell'11 gennaio 1995 "Sugli incarichi di governo della Federazione Russa" Il Decreto del Presidente della Federazione Russa dell'11 gennaio 1995 n. 32 comprende:

· Presidente e Presidente del Governo della Federazione Russa

· Presidenti delle Camere dell'Assemblea Federale della Federazione Russa

· capi del potere legislativo ed esecutivo dei soggetti della Federazione

· Deputati

· Ministri

· giudici e alcuni altri

Le persone che ricoprono queste posizioni e che non sono dipendenti pubblici svolgono funzioni nazionali e, secondo la loro competenza, sono responsabili della situazione nel paese e del normale funzionamento dell'apparato statale. Il controllo dell'adempimento dei loro poteri costituzionali viene effettuato dai loro apparati subordinati, la maggior parte dei quali sono dipendenti pubblici.

In realtà, il servizio pubblico è una tipologia di attività professionale di servizio socialmente utile che, pur avendo carattere di supporto, consiste in definitiva nel contribuire all'attuazione dei compiti e delle funzioni dell'ente, servizio o istituzione governativa in cui opera il pubblico dipendente. servi. Atamanchuk G.V. L'essenza del servizio pubblico: storia, teoria, diritto, pratica. - M., 2002. - p59-60. In altre parole, l'attività professionale ufficiale del dipendente pubblico è finalizzata all'adempimento di compiti e funzioni statali, essendo espressione del potere pubblico, e non del potere di soggetti che ricoprono incarichi “costituzionali”. Allo stesso tempo, ovviamente, la portata dei poteri di un funzionario pubblico è inferiore a quella delle persone che ricoprono incarichi “costituzionali”.

La legge federale del 27 maggio 2003 ha istituito un nuovo sistema di servizio civile con classificazione specifica. Se prima, secondo la legge federale "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa", il servizio pubblico era diviso solo per livello - in entità federali e costituenti della Federazione Russa, ora, secondo la legge del 27 maggio , 2003, è diviso in tre tipologie: civile, militare e di polizia. In questo caso, solo il servizio civile statale è suddiviso in servizio civile statale federale e servizio civile statale delle entità costituenti della Federazione Russa. E il servizio militare e quello delle forze dell'ordine, insieme al servizio civile statale, sono considerati tipi di servizio pubblico federale

La divisione stabilita del servizio civile della Federazione Russa per tipologie e livelli è di fondamentale importanza, poiché in conformità con essa, la legislazione federale relativa alle tipologie di servizio civile, nonché la legislazione degli enti costituenti della Federazione in materia servizio civile statale, sono adottati. Servizio pubblico. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo. - M., 2005. - p80.

La legislazione federale regola non solo le regole generali del servizio civile russo relative a tutte le sue tipologie, ma anche le specificità di ciascuna di esse. Dopotutto, è abbastanza ovvio che il servizio militare e quello delle forze dell'ordine differiscono in modo significativo dal servizio civile statale nello scopo funzionale e nelle condizioni di servizio. Pertanto, le leggi federali e altri atti normativi definiscono le differenze nella formazione del personale, nell'organizzazione dei servizi civili, militari, delle forze dell'ordine, nella procedura per entrare e completare il servizio, nello status giuridico (status) dei dipendenti pubblici, del personale militare, agenti delle forze dell'ordine, nonché la procedura per il pagamento del loro lavoro e i tipi di garanzie sociali e compensi loro forniti.

Insieme al servizio civile federale in Russia, sta emergendo il servizio civile statale delle entità costituenti della Federazione, che è in gran parte regolato dalla legislazione regionale basata su fondamenti giuridici e organizzativi comunitari (unificati), ma tenendo conto delle condizioni locali.

Pertanto, il moderno sistema di servizio civile con la sua classificazione per tipo tiene conto non solo della struttura federale del paese, ma anche delle differenze nell'orientamento funzionale e finalizzato del lavoro professionale dei dipendenti pubblici, del personale militare e delle forze dell'ordine, nonché dei funzionari il loro status giuridico. Lazarev B.M. Servizio pubblico. - M., 2003. - p95.

1.2 Nozione e oggetto delle principali funzioni del pubblico impiego.

La parola "funzione" nella traduzione dal latino significa "cerchio di attività" o direzione dell'attività per raggiungere un determinato obiettivo. In linea di principio, ogni ente statale, la sua unità strutturale, ogni funzionario pubblico ha la propria funzione, caratteristica solo per lui. Pertanto, la funzione pubblica può essere caratterizzata come un insieme di funzioni specifiche di tutti gli enti pubblici e dei dipendenti pubblici.

Il concetto di essenza delle funzioni della pubblica amministrazione deriva dall'essenza della pubblica amministrazione. La gestione è spesso vista attraverso l'attività, quindi nella letteratura scientifica si può vedere che la gestione funziona come determinati tipi di lavoro, attività lavorativa, industria e lavoro nell'ambiente gestionale, elementi del processo di gestione, fasi del ciclo di gestione, ecc. Nozdrachev A.F. Servizio pubblico. - M., 2004. - p.120-121.

La funzione è una delle categorie principali della scienza della gestione sociale. Nel rispondere a questo problema, va notato che nella letteratura sulla gestione non c'è consenso sulle funzioni. Questi includono tipi specifici di impatti gestionali dello Stato, che differiscono tra loro per oggetto, contenuto e metodo di conservazione o trasformazione degli oggetti gestiti o dei suoi componenti gestionali. E così la funzione gestionale è un'azione mirata, o addirittura propositiva, di organizzazione, regolazione e supportata da azioni reali di influenza sul fenomeno controllato, al quale quest'ultimo risponde adeguatamente. In generale, la funzione di controllo è definita come un tipo di attività attraverso la quale l'oggetto del controllo esercita un'influenza di controllo sull'oggetto controllato.

Non c’è consenso sulle funzioni di gestione. Ma tutti i punti di vista più o meno accettabili rientrano in due approcci. I rappresentanti del primo approccio considerano le funzioni gestionali come il risultato della storica divisione del lavoro nel campo della gestione. La base di questo approccio appartiene giustamente a F. Taylor. http://www.ref. by/refs/21/3721/1.html I sostenitori di questo approccio intendono una funzione come un tipo speciale di attività di gestione, un prodotto della divisione del lavoro e della specializzazione nel campo della gestione. Gli aderenti al secondo approccio considerano le funzioni di gestione come componenti delle fasi del processo di gestione: sviluppo e processo decisionale, organizzazione, regolamentazione, adeguamento, contabilità e controllo. Scorrendo la letteratura, si può notare che ci sono tentativi di collegare e generalizzare in qualche modo tutti i singoli punti di vista sulla questione della definizione delle funzioni gestionali. Ma si scopre che anche i libri autorevoli non coprono completamente tutti gli aspetti di questo problema.

Pertanto, nella gestione della produzione, le funzioni gestionali sono definite come un tipo speciale di attività che esprime le direzioni o le fasi di attuazione di un'influenza mirata sulle connessioni e sulle relazioni delle persone nel processo produttivo. Nella scienza della gestione sociale, la funzione di gestione è considerata come un certo tipo di lavoro di gestione, caratterizzato da isolamento, omogeneità e ripetibilità, garantendo l'attuazione di compiti sociali rilevanti attraverso un'adeguata struttura di gestione organizzativa. Nella letteratura sulla pubblica amministrazione, le funzioni della pubblica amministrazione sono intese come tipi di potere, organizzazione degli obiettivi e influenze normative dello stato e dei suoi organi sui processi sociali o come tipi (direzioni) chiaramente definiti di attività di gestione che aiutano a raggiungere gli obiettivi e interessi di influenza gestionale.

Il soggetto delle funzioni gestionali indica i partiti, aspetti della manifestazione del sistema sociale soggetti all'influenza governativa dello Stato. Per le funzioni regolatrici, ad esempio, si tratta di rapporti specifici tra persone divenute parte integrante della società. Il contenuto delle funzioni gestionali esprime il significato e la natura dell'influenza gestionale; della funzione di cui sopra è la creazione o l'applicazione delle norme sociali necessarie.

funzione sociale del servizio pubblico

Il metodo di attuazione rivela i mezzi per preservare o trasformare i rapporti di gestione inerenti a questa funzione: nella funzione di regolazione, questa è la capacità di semplificare le relazioni desiderate tra le persone influenzandone la coscienza e il comportamento, nonché le attività. Le funzioni generali sono interazioni tipiche generali tra soggetti e oggetti di gestione sociale, tipi di attività di gestione stabili, relativamente indipendenti e specializzati in generale. È già diventato un dato di fatto che ogni funzione di gestione è oggettivamente necessaria ed è caratterizzata da stabilità e stabilità. Differiscono tra loro per lo scopo immediato, il contenuto, le procedure di implementazione e le informazioni utilizzate.

Ciascun soggetto di controllo esegue diverse o almeno una funzione. Se consideriamo ogni singolo soggetto di gestione, è impossibile non dire che le funzioni generali di gestione sono specificate nelle funzioni dei singoli organi, nelle loro divisioni strutturali e nelle funzioni delle posizioni. Questa circostanza è alla base della determinazione della competenza delle unità strutturali. La divisione del management in funzioni riflette la sua specializzazione. La divisione funzionale del lavoro è fissata strutturalmente, cioè vengono create unità speciali che si occupano di pianificazione, contabilità, controllo, ecc. l’isolamento organizzativo è un segno importante di una funzione sviluppata e significativa. Le caratteristiche degli oggetti e dei soggetti, le loro relazioni e l'ambiente esterno influenzano seriamente le funzioni gestionali, le modificano, le riempiono di contenuti specifici e determinano una varietà di forme di attuazione.

Le funzioni della pubblica amministrazione sono strettamente connesse alle funzioni sociali dello Stato e riflettono le modalità con cui queste ultime vengono attuate. Se le funzioni sociali dello Stato rivelano quale sia la sua natura sociale e il suo ruolo, allora le funzioni della pubblica amministrazione mostrano come, in quali modi, nel processo di quali rapporti essa le realizza. Le funzioni della pubblica amministrazione rivelano e caratterizzano il rapporto tra lo Stato e il soggetto integrale della gestione. Ognuna di queste funzioni rappresenta un certo tipo di azione di controllo, che, per così dire, permea la gerarchia degli organi di governo e costituisce per loro uno standard comune. Pertanto, nella struttura dello Stato, la funzione della pubblica amministrazione riceve una certa differenziazione, distribuzione e dispersione negli organi amministrativi, nelle loro unità e sottosistemi. Atamanchuk G.V. Teoria della pubblica amministrazione. - M., 2002. - p.43-45.

Ciò che accomuna le funzioni della pubblica amministrazione e le funzioni gestionali degli enti statali è che, in primo luogo, entrambi hanno lo stesso scopo: influenzare la conservazione e lo sviluppo del sistema sociale, garantire piani statali adeguati.

La differenza tra loro è:

1) per la materia dell'influenza - le funzioni della pubblica amministrazione sono svolte dall'intera struttura gestionale della pubblica amministrazione, le funzioni gestionali dell'ente statale

2) per oggetto o per limiti di influenza - le funzioni della pubblica amministrazione influenzano sia ampie aree del sistema sociale che le sue componenti e sottosistemi

3) mediante attuazione - le funzioni della pubblica amministrazione sono affidate all'intero potere dello Stato, le funzioni gestionali degli enti statali - mediante i poteri e le capacità organizzative conferite a questo organismo

4) per la natura delle funzioni della pubblica amministrazione, riflettono le relazioni oggettive dello stato e del sistema sociale gestito, le funzioni di gestione di ciascun ente statale sono stabilite nel suo status giuridico e sono in questo senso una dichiarazione legale delle influenze governative; di un dato ente pubblico.

Di conseguenza, le funzioni gestionali degli enti statali possono essere definite come azioni di controllo giuridicamente espresse dei singoli enti statali, che sono obbligati a svolgere in relazione a determinati oggetti gestiti. Tali funzioni percepiscono quei parametri inerenti alle funzioni della pubblica amministrazione, cioè differiscono anche per oggetto, contenuto e modalità di attuazione, ma questi parametri sono integrati da un altro: l'ambito della funzione di gestione dell'ente statale . Pertanto, le funzioni della pubblica amministrazione, da un lato, sono il prodotto della divisione e della specializzazione del lavoro nel campo della gestione; rappresentano invece elementi del ciclo gestionale.

Considerando le funzioni del pubblico impiego, va anzitutto osservato che lo stesso “può essere inteso in senso funzionale, quelli. come un tipo specifico di attività statale del personale, l'apparato ufficiale degli organi statali, le attività delle strutture amministrative e gestionali."

Le attività dei dipendenti pubblici si manifestano nelle seguenti funzioni:

· funzione di contrasto

attuazione dei poteri normativi e amministrativi; esercizio di poteri statali per conto dello Stato o di un ente statale nell'esercizio delle funzioni ufficiali

funzione legislativa

sviluppo e adozione di atti normativi, emissione di regolamenti legali per varie materie di diritto nel sistema di gerarchia della pubblica amministrazione, attività legislativa, emissione di ordini e regolamenti; la loro preparazione, accettazione ed esecuzione; dare istruzioni, ecc.

· funzione normativa

sviluppo e attuazione delle politiche pubbliche in tutte le sfere della società, attuazione dei poteri e delle azioni giurisdizionali, vale a dire applicazione di misure coercitive statali a persone fisiche e giuridiche; garantire la conciliazione dei diversi interessi

· funzione organizzativa

assicurare l'attuazione pratica delle competenze degli organi di governo, realizzando azioni organizzative e operazioni logistiche (conduzione di vari tipi di riunioni, operazioni, conferenze, sessioni, esami, ispezioni, ecc.)

· funzione diritti umani - attuazione di misure volte a garantire e tutelare i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino, rispetto dei loro doveri verso lo Stato; Stato e altri enti - davanti ai cittadini

I dipendenti pubblici svolgono un volume maggiore di funzioni amministrative e gestionali dirette , quali: pubblica amministrazione, attività orientate allo Stato, controllo e supervisione statale, pianificazione e previsione statale, contabilità statale, leadership e coordinamento statale. Atamanchuk G.V. Garantire la razionalità della pubblica amministrazione. - M., 2001. - p.63-65.

Pertanto, in senso pratico e funzionale, il servizio civile è un'attività legale del personale degli organi statali con potere rappresentativo, esecutivo e giudiziario, consistente nell'attuazione del potere statale in varie sfere della vita pubblica al fine di adempiere ai compiti e funzioni dello Stato.

Le fonti della regolamentazione giuridica della costruzione e del funzionamento del servizio pubblico sono, innanzitutto, la Costituzione della Federazione Russa, le leggi federali e altri atti normativi della Federazione Russa, nonché le costituzioni, gli statuti, le leggi e altre normative atti giuridici delle entità costituenti della Federazione Russa. La Costituzione della Federazione Russa, le leggi federali, le costituzioni, gli statuti e le leggi delle entità costituenti della Federazione Russa non possono regolamentare letteralmente tutte le questioni relative alla costruzione e al funzionamento del servizio pubblico, soprattutto perché in una serie di settori tali leggi non sono ancora state adottate stato adottato. Pertanto, il “gap” esistente in questo campo giuridico è colmato da altri atti normativi: decreti del Presidente della Federazione Russa, decreti del Governo della Federazione Russa, ordini e istruzioni dei ministeri e dipartimenti federali e documenti simili a livello nazionale. il livello delle entità costituenti della Federazione Russa. Per facilità d'uso, sono pubblicati in raccolte appropriate e non solo pubblicati su periodici o stampa dipartimentale. Lytov B.V. Il servizio pubblico: le relazioni manageriali. - M., 2002. - p.48-50.

Nel caratterizzare un tale elemento dell'organizzazione generale della funzione pubblica come incarichi di servizio civile, rivolgiamoci all'articolo 8 della legge federale "Sul sistema della funzione pubblica della Federazione Russa", che recita:

Gli incarichi di servizio pubblico sono stabiliti dalla legge federale o da altro atto normativo della Federazione Russa, dalla legge o da altro atto normativo di un'entità costituente della Federazione Russa.

In base alle tipologie di servizio civile, gli incarichi di servizio civile si dividono in:

Posizioni del servizio civile dello Stato federale;

Incarichi del servizio civile statale dell'entità costituente la Federazione Russa;

Posizioni militari;

Posizioni delle forze dell'ordine.

Gli incarichi di servizio civile sono distribuiti in categorie e gruppi in conformità con le leggi federali sui tipi di servizio civile e le leggi degli enti costituenti della Federazione Russa sul servizio civile statale.

Il rapporto tra gli incarichi nel servizio civile statale federale, gli incarichi militari e gli incarichi nelle forze dell'ordine è determinato dai decreti del Presidente della Federazione Russa.

Il rapporto tra gli incarichi nel servizio civile statale federale e gli incarichi standard nel servizio civile statale delle entità costituenti della Federazione Russa è determinato dalla legge federale o da un decreto del Presidente della Russia.

Ai sensi dell'articolo 9 della legge federale sul sistema della funzione pubblica della Federazione Russa, il registro degli incarichi del servizio civile federale è formato da:

Elenchi degli incarichi nella funzione pubblica federale;

Elenchi di posizioni militari tipiche;

Elenchi di posizioni tipiche delle forze dell'ordine. Tutti questi elenchi sono approvati dal Presidente della Federazione Russa.

Il registro degli incarichi nel servizio civile statale di un'entità costituente della Federazione Russa è approvato dalla legge (altro atto giuridico) dell'entità costituente della Federazione Russa. Il registro degli incarichi nel servizio civile federale e i registri degli incarichi nel servizio civile statale di tutti i soggetti della Federazione costituiscono il “Registro consolidato degli incarichi nel servizio civile della Federazione Russa”.

È anche importante sottolineare come verrà risolto il problema dell'attuazione della competenza della Federazione Russa e della competenza degli enti costituenti della Federazione Russa nell'ambito della creazione e della regolamentazione giuridica dei rapporti di servizio civile. Allo stesso tempo, segnaliamo che l'articolo 71 della Costituzione russa pone in modo chiaro e inequivocabile la funzione pubblica federale sotto la giurisdizione della Federazione Russa.

Le questioni di servizio pubblico degli enti costitutivi della Federazione Russa, nel significato e nello spirito delle innovazioni costituzionali (articolo 72, nonché articoli 76 e 77, comma 2, della Costituzione della Federazione Russa, presi nella loro interrelazione) sono classificati come soggetti di giurisdizione congiunta della Federazione Russa e delle sue entità costitutive, e pertanto sono regolati dalle leggi federali sul servizio pubblico e dalle leggi (e altri atti normativi) delle pertinenti entità costitutive della Federazione Russa.

1.3 Funzioni in Russia

Lo Stato svolge molte funzioni e va notato che tutte sono, in un modo o nell'altro, legate alla gestione, che a sua volta viene attuata attraverso l'apparato amministrativo. In sostanza, le funzioni gestionali sono le funzioni dello Stato, della pubblica amministrazione. Ma va detto che alcune funzioni dello Stato sono estranee alla sua natura, come ad esempio: protezione dalle minacce esterne, coercizione, ecc. Per una serie di funzioni della pubblica amministrazione, la base è l'essenza sociale dello Stato e gli orientamenti sugli obiettivi. Determinano la composizione quantitativa delle funzioni, il loro contenuto e scopo. Gli obiettivi dello Stato, il sistema e le funzioni di gestione cambiano, alcune funzioni diventano superflue, la necessità di altre, al contrario, aumenta e altre rimangono invariate nella forma, ma il loro contenuto cambia. Kashanina T.V., Kashanin A.V. Fondamenti del diritto russo. - M., 2006. - s85-88

Il processo di gestione incide sul sistema attraverso un insieme di atti con obiettivi, principi, programmi diversi, pertanto le funzioni sono suddivise in tante sottofunzioni, ciascuna delle quali rappresenta una forma di influenza sul sistema; o come viene comunemente chiamata leva di controllo dell’influenza. Il fondamento delle funzioni di gestione è la definizione di obiettivi, sotto-obiettivi, ecc. Vengono create strutture di subordinazione che coordinano e armonizzano le azioni di tutti i dipartimenti, formalizzano le decisioni prese in regolamenti, ordinanze, ecc. Tutto questo si conclude con un controllo basato su informazioni e reporting.

Nelle condizioni specifiche della Russia della fine del XX secolo, viene in primo piano la funzione di riformare la società. Le riforme comprendono tutti i cambiamenti che si verificano nella società e che sono di natura sistemica, strutturale e politica. Questi cambiamenti vengono attuati nel quadro della politica statale sulla base delle leggi, dei decreti del Presidente della Federazione Russa e delle risoluzioni del governo della Federazione Russa.

Come risultato delle riforme, la società diventa in qualche modo aperta, si consolida il settore privato, il monopolio statale si indebolisce e la pubblica amministrazione si sta lentamente ma inesorabilmente spostando verso il livello macro. La complessità delle riforme russe sta nel fatto che nel nostro Paese, con le sue specificità uniche, non esiste né la teoria né l'esperienza pratica della transizione da una società basata sulla proprietà statale a una società con proprietà privata e libertà d'impresa. Sembrano i "binari della perestrojka", di cui ha parlato così tanto il primo e ultimo presidente dell'URSS M.S. Non costruiremo presto Gorbaciov. Il nostro governo non si è ancora reso conto che è un errore applicare le funzioni statali inerenti a un'economia di mercato nel periodo di transizione, quando si stanno appena creando i prerequisiti per l'instaurazione di relazioni di mercato. In queste condizioni transitorie era già possibile prevedere il rafforzamento del ruolo dello Stato, “per fortuna” ciò è facilitato sia dalla situazione socio-economica interna del Paese che dalla situazione internazionale e geopolitica. Ma dobbiamo parlare anche dei vantaggi della riforma. Ecco come vengono apportati gli aggiustamenti per aumentare l’efficienza della regolamentazione governativa che implicano:

Rafforzare il controllo sui monopoli, sviluppare la concorrenza, sostenere le piccole imprese

Aumentare l’attività di investimento, accelerando le trasformazioni strutturali

Transizione alla privatizzazione basata su progetti individuali, tenendo conto di tutti i fattori dell'ambiente esterno ed interno

Garantire gli interessi (in senso buono) dello Stato nelle società per azioni che hanno debito statale nel loro capitale sociale

Aumentare l’efficienza della regolamentazione governativa richiede l’attivazione di tutte le funzioni gestionali, in particolare di previsione, pianificazione e controllo.

La previsione è giuridicamente definita come una funzione della pubblica amministrazione. Le previsioni statali sono un sistema di idee scientificamente fondate sulle direzioni di sviluppo basate sulle leggi del mercato. Si basa su previsioni di aree di attività socialmente significative, come: ambientale - che è diventata popolare oggi, sociale demografica, economica estera, ecc. Nel corso dei lavori del Governo della Federazione Russa, l'Assemblea Federale, è stata istituita una procedura per elaborare le previsioni per il programma di sviluppo sociale ed economico per il prossimo anno, nonché i programmi target e il bilancio federale. È stata inoltre determinata la composizione delle organizzazioni che partecipano allo sviluppo dei documenti. Anche gli organi esecutivi delle entità costituenti la federazione partecipano al processo di elaborazione delle previsioni. Korenev A.P., Bogatov D.F. Legge amministrativa. - M., 2007. - p15-17.

Stanno sviluppando:

Previsioni preliminari per lo sviluppo delle economie settoriali regionali basate su indicatori chiave

Piani per lo sviluppo del settore pubblico nella regione e l'utilizzo dei proventi derivanti dalla cessione da parte dello Stato. Proprietà

Lo sviluppo dei programmi target federali è effettuato dagli enti governativi della Federazione Russa, i programmi regionali dagli enti statali. dipartimenti delle entità costituenti della Federazione Russa.

Durante lo sviluppo dei programmi, viene fornito:

1) considerazione delle priorità nella risoluzione di problemi importanti, determinazione dell'obiettivo finale

2) il raggiungimento di tale risultato nei tempi previsti dal programma (normalmente da 1 a 5 anni)

3) collegare le risorse finanziarie e lavorative

4) un'analisi sistematica e completa dei problemi regionali e settoriali e, di conseguenza, la coerenza e la complessità della soluzione

Capitolo 2. Il servizio pubblico come tipo di attività sociale

2.1 Tipologie di servizio civile e loro principali funzioni

In conformità con la Legge Federale del 31 luglio 1995 “Sui fondamenti della funzione pubblica della Federazione Russa”, la divisione della funzione pubblica della Federazione Russa, tenendo conto del principio della struttura federale del nostro Stato, in sono state stabilite due tipologie:

- servizio pubblico federale sotto la giurisdizione della Federazione Russa;

- servizio pubblico dei soggetti della Federazione, sotto la loro giurisdizione.

Con l'adozione e l'entrata in vigore della legge federale del 27 maggio 2003 n. 60-FZ "Sul sistema del servizio civile della Federazione Russa", è stabilito legislativamente che il sistema del servizio civile comprende i seguenti tipi di servizio civile:

· servizio civile statale

· servizio militare

· servizio di polizia

A sua volta, il servizio civile statale si divide in:

1.1 servizio civile pubblico federale;

1.2 servizio civile statale di un'entità costituente della Federazione Russa.

Qui dovremmo soffermarci sulla nuova legge federale del 27 luglio 2004 n. 79-FZ "Sul servizio civile statale della Federazione Russa" adottata dalla Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa il 7 luglio 2004. "Sul sistema del servizio civile statale della Federazione Russa": legge federale del 27 luglio 2004 n. 79-FZ

La presente legge federale, in conformità con la Costituzione della Federazione Russa e la legge federale del 27 maggio 2003 n. 58-FZ “Sul sistema del servizio civile della Federazione Russa” (di seguito denominata Legge federale “Sul sistema civile Sistema dei servizi della Federazione Russa”), stabilisce le basi giuridiche, organizzative ed economiche finanziarie del servizio civile statale della Federazione Russa.

Il servizio civile statale svolge le seguenti funzioni:

1. Applicazione della legge: l'effettiva attuazione della Costituzione della Federazione Russa, delle leggi e di altri atti normativi dello Stato

2. Legislazione: sviluppo e adozione di regolamenti. La funzione pubblica statale si manifesta anche nel processo di preparazione delle leggi nell'Assemblea federale e nei parlamenti degli enti costituenti della Federazione Russa

3. Diritti umani: garantire i diritti e le libertà dei cittadini

4. Normativa: sviluppo e attuazione della politica statale in tutti i settori della società. Il servizio civile statale si manifesta nella preparazione di vari programmi specifici di attività governativa, nel prendere tutte le decisioni politiche fondamentali e nella loro effettiva attuazione

5. Organizzativo: garantire l'attuazione pratica della competenza degli enti governativi, la coerenza interna, il loro funzionamento stabile e l'influenza effettiva sui processi nella società

Secondo la legge federale della Federazione Russa “Sulla difesa”, “Sulla difesa”: legge federale del 31 maggio 1996 N 61-FZ (vedi appendice), il servizio militare svolge le seguenti funzioni:

Fondamenti e organizzazione della difesa

poteri delle autorità statali della Federazione Russa nel campo della difesa

funzioni delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa, governi e organizzazioni locali, doveri dei funzionari, diritti e responsabilità dei cittadini nel campo della difesa

scopo delle Forze Armate della Federazione Russa, loro reclutamento e leadership, funzioni del Ministero della Difesa e dello Stato Maggiore Generale

principali disposizioni: stato di guerra, legge marziale, mobilitazione, protezione civile, difesa territoriale

Regolamento sulla limitazione delle attività dei partiti politici e delle associazioni pubbliche nelle Forze armate della Federazione Russa

Le funzioni del servizio di polizia giudiziaria sono:

attività sostanziali stabilmente stabilite degli organi statali in esame nelle sfere più importanti della vita pubblica;

il collegamento diretto tra le caratteristiche essenziali dello Stato e il suo scopo sociale, che si realizza nell'attività di questi organismi;

il focus delle loro attività sulla realizzazione di compiti importanti e sul raggiungimento degli obiettivi che sorgono in ogni fase storica dello sviluppo della società;

rispetto di alcune forme procedurali di attuazione.

Ai sensi dell'articolo 71 della Costituzione della Federazione Russa, il servizio pubblico federale rientra nella giurisdizione esclusiva della Federazione Russa, cioè la regolamentazione giuridica e l'organizzazione del servizio pubblico federale rientrano nella giurisdizione della Federazione Russa. L'attuazione della regolamentazione giuridica del servizio civile statale di un ente costituente della Federazione Russa rientra nella giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi enti costituenti. L'organizzazione pratica del servizio civile statale regionale rientra nella giurisdizione della relativa entità costituente della Federazione Russa.

2.2 Classificazione e caratteristiche delle principali funzioni del pubblico impiego

Esistono diverse opzioni per classificare la funzione di servizio civile.

La prima classificazione è data dal punto di vista delle attività sostanziali degli enti governativi e dei loro dipendenti e, in conformità con essa, il servizio civile svolge le seguenti funzioni principali: http: //www.bibliofond.ru/view. aspx? id=61514

· Manageriale (amministrativo)

un gruppo stabile di attività di natura omogenea e interconnesse, la cui attuazione consente di raggiungere un obiettivo particolare (intermedio) sulla strada verso un obiettivo generale (finale). Le funzioni, la loro interrelazione e totalità rivelano l'intera tecnologia, sequenza e dinamica del processo di gestione.

· Organizzativo e amministrativo

Consiste nello stabilire relazioni permanenti e temporanee tra tutte le divisioni dell'organizzazione, determinando l'ordine e le condizioni del suo funzionamento. Questo è il processo che unisce le persone per raggiungere i loro obiettivi.

· Sociale

attuazione pratica delle funzioni dello Stato, competenza degli organi statali

· Legale

l'instaurazione legale di rapporti di servizio pubblico, durante l'attuazione dei quali si ottiene l'adempimento pratico dei doveri ufficiali, dei poteri dei dipendenti e della competenza degli organi governativi.

· Eccetera.

La seconda classificazione, redatta da V.D. Cittadino, industria. L’autore individua tre gruppi di funzioni:

1. Informazioni

· cognitivo-analitico

· valutazione ed esperto

· obiettivo-previsione

· morale e legale

· documentario e archivistico

2. Organizzativo

· supporto aziendale e tecnologico

· comunicazione e supporto informatico

3. Tecnologico

· preparazione delle decisioni governative e loro attuazione

· adozione e attuazione delle decisioni amministrative

· Prendere decisioni governative è prerogativa del potere politico, mentre le decisioni amministrative sono prerogativa della funzione pubblica

La terza classificazione unisce le funzioni della pubblica amministrazione per l'adozione di regolamenti, controllo e vigilanza - funzioni di polizia, nonché funzioni per la fornitura di servizi pubblici e la gestione del demanio.

Le funzioni di controllo e supervisione sono intese come http: //5ballov. qip.ru/referats/preview/85796:

· attuazione di azioni di controllo e supervisione dell'esecuzione da parte delle autorità statali, dei governi locali, dei loro funzionari, delle persone giuridiche e dei cittadini delle regole di condotta generalmente vincolanti stabilite dalla Costituzione della Federazione Russa, dalle leggi costituzionali federali, dalle leggi federali e da altri regolamenti

· rilascio da parte di enti governativi, enti locali e loro funzionari di permessi (licenze) per svolgere un determinato tipo di attività e (o) azioni specifiche a persone giuridiche e cittadini

· registrazione di atti, documenti, diritti, oggetti, nonché pubblicazione di singoli atti giuridici.

· Per funzione di adozione di atti normativi si intende l'emissione, sulla base e in conformità della Costituzione della Federazione Russa, di leggi costituzionali federali, leggi federali obbligatorie per l'esecuzione da parte delle autorità statali, dei governi locali, dei loro funzionari, delle persone giuridiche e dei cittadini di regole di condotta che si applicano ad una cerchia indefinita di persone

Per funzioni di contrasto si intende la pubblicazione di singoli atti giuridici, nonché la tenuta di registri, registri e catasti.

Per funzioni di gestione della proprietà statale si intende l'esercizio dei poteri del proprietario in relazione alla proprietà federale, compresi quelli trasferiti alle imprese unitarie statali federali, alle imprese statali federali e alle istituzioni statali subordinate all'agenzia federale, nonché la gestione delle azioni di proprietà federale delle società per azioni aperte.

Per funzioni di fornitura di servizi pubblici si intende l'attuazione da parte delle autorità esecutive federali di servizi che hanno un significato pubblico eccezionale e sono forniti alle condizioni stabilite dalla legislazione federale a un numero indefinito di persone.

La quarta classificazione delle funzioni del servizio civile è data dal punto di vista delle sue sfaccettature (aspetti essenziali). A questo proposito, le funzioni del pubblico impiego si distinguono come attività professionale, come istituzione giuridica e come istituzione sociale. Pikulkin A.B. Sistema della pubblica amministrazione. - M., 2003. - p91-94.

Le funzioni del servizio civile dovrebbero essere intese come le principali direzioni di attuazione pratica delle norme legali dell'istituzione del servizio civile, contribuendo al raggiungimento degli obiettivi pertinenti della regolamentazione legale dei rapporti di servizio pubblico e dell'adempimento da parte del servizio civile servizio del suo ruolo sociale e del suo scopo giuridico-statale. Le funzioni sono aree specifiche di influenza organizzativa su specifiche relazioni di servizio pubblico che sorgono nel processo di creazione di un servizio civile e nelle attività dirette dei dipendenti pubblici. La funzione responsabile del servizio civile come attività professionale è l'organizzazione del lavoro dell'apparato dell'ente statale, ad es. attuazione pratica della pubblica amministrazione nella loro area di responsabilità. Nell'ambito di questa funzione, di particolare importanza sono i processi di previsione e pianificazione, organizzazione, gestione, coordinamento, informazione, stimolazione, controllo, preparazione di progetti di decisioni governative e la loro attuazione. Le questioni relative alla formazione professionale e alla riqualificazione dei funzionari, di loro responsabilità e il rispetto della disciplina ufficiale occupano un posto importante anche Pikulkin A.B. Sistema di pubblica amministrazione - M., 2003.

2.3 Dipartimento del Ministero della Giustizia russo per la regione di Tyumen

Il Dipartimento del Ministero della Giustizia della Federazione Russa per la Regione di Tyumen svolge le sue attività in conformità con l'ordinanza del Ministero della Giustizia della Federazione Russa del 21 maggio 2009 n. 147 “Sull'approvazione del Regolamento del Dipartimento del Ministero della Giustizia della Federazione Russa per la materia (soggetti) della Federazione Russa e l'Elenco dei dipartimenti del Ministero della Giustizia della Federazione Russa per gli enti costituenti della Federazione Russa."

La Direzione del Ministero della Giustizia della Federazione Russa per la materia (soggetti) della Federazione Russa (di seguito denominata la Direzione) è un ente territoriale del Ministero della Giustizia della Russia che opera sul territorio della materia (soggetti) della Federazione Russa.

Le principali funzioni gestionali sono:

· garantire, nell'ambito delle sue competenze, l'attuazione da parte del Ministero della Giustizia russo della politica statale nel campo di attività stabilito

· garantire l'unità dello spazio giuridico della Federazione Russa sul territorio dei soggetti (soggetti) della Federazione Russa

· assicurare, nell'ambito delle sue competenze, la tutela dei diritti e delle libertà umane e civili

· svolgimento di attività nel campo della registrazione statale delle organizzazioni senza scopo di lucro, comprese le associazioni pubbliche, i partiti politici, le organizzazioni religiose

· controllo e vigilanza nel campo dell'avvocatura e dei notai, nonché nel campo della trascrizione statale degli atti di stato civile

· coordinamento delle attività degli enti territoriali dei servizi federali subordinati al Ministero della Giustizia della Russia e delle istituzioni statali federali del Ministero della Giustizia della Russia (di seguito denominate istituzioni)

Il Dipartimento esercita i seguenti poteri:

Garantisce, nell'ambito delle sue competenze, l'attuazione sul territorio del soggetto (soggetti) della Federazione Russa della Costituzione della Federazione Russa, delle leggi costituzionali federali, delle leggi federali, degli atti del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa Federazione, nonché i trattati internazionali della Federazione Russa su questioni relative alla sfera di attività del Ministero della Giustizia della Russia

- assicura, secondo le modalità prescritte, l'attuazione da parte del Ministero della Giustizia della Russia della funzione di coordinamento dell'attuazione da parte degli enti territoriali dei servizi e delle istituzioni federali subordinati al Ministero della Giustizia della Russia degli atti legislativi della Federazione Russa, regolamentari atti giuridici del Ministero della Giustizia della Russia, istruzioni del Ministro della Giustizia della Federazione Russa

Secondo la procedura stabilita, sviluppa e presenta al Ministero della Giustizia della Russia proposte di modifica delle leggi costituzionali federali, delle leggi federali, degli atti del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa, altri documenti su questioni di competenza del Ministero della Giustizia della Russia e dei servizi federali ad esso subordinati, nonché sulla preparazione di progetti di leggi, atti e documenti

- secondo la procedura stabilita, presenta al Ministero della Giustizia russo proposte di modifica degli atti normativi del Ministero della Giustizia russo, nonché l'adozione di tali atti normativi;

- conduce un esame giuridico degli atti normativi del soggetto (soggetti) della Federazione Russa per verificarne la conformità con la Costituzione della Federazione Russa e le leggi federali

- partecipa, nei limiti delle competenze, alle attività normative delle autorità pubbliche del soggetto (soggetti) della Federazione Russa

- prepara revisioni della regolamentazione della materia (soggetti) della Federazione Russa nella pertinente area dei rapporti giuridici

- informa secondo le modalità prescritte il Ministero della Giustizia della Russia su tutte le aree di attività di sua competenza, comprese le iniziative legislative delle autorità pubbliche del soggetto (soggetti) della Federazione Russa

- mantiene il registro federale degli atti normativi del soggetto (soggetti) della Federazione Russa, garantisce la presentazione delle informazioni contenute nel registro federale secondo le modalità prescritte

- invia all'ente governativo del soggetto della Federazione Russa che ha adottato l'atto normativo una richiesta di presentazione di un atto per la registrazione statale e la successiva iscrizione nel registro federale degli atti normativi della Federazione Russa

Invia all'organo governativo del soggetto della Federazione Russa che ha adottato l'atto normativo, in caso di discrepanza tra questo atto e la Costituzione della Federazione Russa e (o) la legislazione federale, una perizia motivata contenente una proposta di annullamento questo atto o renderlo conforme alla Costituzione della Federazione Russa e (o) alla legislazione federale

Conduce ripetuti esami degli atti normativi del soggetto (soggetti) della Federazione Russa per conto del Ministero della Giustizia della Russia, della Direzione Principale, richieste dall'ufficio del rappresentante plenipotenziario del Presidente della Federazione Russa nel distretto federale , enti governativi del soggetto (soggetti) della Federazione Russa o di propria iniziativa

- presenta proposte al Ministero della Giustizia della Russia sulla preparazione di una proposta sulla revoca temporanea dei poteri per la registrazione statale degli atti di stato civile trasferiti agli organi governativi di un'entità costituente della Federazione Russa, in caso di attuazione impropria

- effettua, secondo la procedura stabilita, la registrazione statale degli statuti dei comuni situati sul territorio dei soggetti (soggetti) della Federazione Russa e gli atti giuridici comunali sulla modifica di tali statuti

- mantiene il registro statale degli statuti dei comuni della Federazione Russa, garantisce la presentazione delle informazioni dal registro specificato nel modo prescritto

- mantiene il registro statale dei comuni della Federazione Russa, garantisce la fornitura di informazioni dal registro specificato nel modo prescritto

Fornisce assistenza metodologica agli organi governativi del soggetto (soggetti) della Federazione Russa e dell'autogoverno locale su questioni relative al miglioramento della legislazione del soggetto (soggetti) della Federazione Russa, garantendo il rispetto degli statuti degli enti municipali della Federazione Russa con la legislazione della Federazione Russa e l'oggetto della Federazione Russa, nonché l'organizzazione della contabilità dei loro atti normativi

Effettuare, secondo le modalità prescritte, l'attuazione dei diritti e l'adempimento degli obblighi derivanti dai trattati internazionali della Federazione Russa sull'assistenza legale e i rapporti giuridici in casi civili, familiari, penali e di altro tipo, anche in termini di richiesta e invio di copie dell'eredità casi e relativi documenti, nonché atti di registrazione civile

Riceve richieste di assistenza legale in casi civili, familiari, penali e di altro tipo nel modo prescritto e le esegue o le invia per l'esecuzione ad altri organi governativi, e invia anche richieste di assistenza legale nel modo prescritto, considera altre richieste in conformità con le norme internazionali trattati e legislazione della Federazione Russa

- tiene l'albo degli avvocati di un'entità costituente della Federazione Russa

- rilascia certificati appropriati agli avvocati di un'entità costituente della Federazione Russa, nonché documenti che confermano lo status di avvocato (se cambiano la loro appartenenza all'Ordine degli avvocati)

- partecipa ai lavori della commissione di abilitazione presso la Camera degli avvocati di un'entità costituente della Federazione Russa, compreso il superamento degli esami di abilitazione per le persone che richiedono lo status di avvocato

- presenta una proposta di revoca della qualità di avvocato alla Camera degli avvocati di un'entità costitutiva della Federazione Russa

- si rivolge al tribunale con la richiesta di revoca della qualità di avvocato se il consiglio della camera degli avvocati di un'entità costituente della Federazione Russa non lo ha considerato entro tre mesi dalla data di ricevimento della domanda

Richiede lo svolgimento di un'assemblea straordinaria (conferenza) degli avvocati in caso di mancato rispetto da parte del consiglio dell'ordine degli avvocati di un'entità costituente della Federazione Russa dei requisiti della legge federale ai fini della cessazione anticipata dei poteri dell'avvocato consiglio; svolge, nell'ambito delle sue competenze sul territorio del soggetto (soggetti) della Federazione Russa, altre funzioni di controllo e vigilanza sul rispetto della legislazione della Federazione Russa da parte di avvocati, persone giuridiche e camere degli avvocati

- esamina i reclami contro le azioni (inazione) dei dipendenti dell'ufficio legale statale operante in un'entità costituente della Federazione Russa (di seguito denominato ufficio legale statale), compreso il rifiuto di fornire assistenza legale gratuita;

- esamina i rapporti del capo dell'ufficio legale statale sullo stato dei lavori per fornire assistenza legale gratuita

- analizza le attività dell'ufficio legale statale e, secondo la procedura stabilita, presenta una relazione trimestrale al Ministero della Giustizia russo sui risultati del suo lavoro

Prende decisioni sulla registrazione statale delle sezioni regionali, delle altre divisioni strutturali dei partiti politici, delle associazioni pubbliche interregionali, regionali e locali e delle loro divisioni strutturali, delle organizzazioni religiose locali, delle organizzazioni religiose centralizzate che hanno organizzazioni religiose locali sul territorio di un soggetto della Federazione Russa , istituzioni e organizzazioni religiose, costituite dalle organizzazioni religiose centralizzate indicate, nonché altre organizzazioni senza scopo di lucro (ad eccezione delle filiali di organizzazioni internazionali, organizzazioni non governative straniere senza scopo di lucro)

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